提高政治站位　忠诚履职担当全力推动纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党阜城县第十四届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2019年1月29日）

姜连中

同志们：

我代表中共阜城县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届中纪委三次全会精神，回顾2018年纪检监察工作，部署2019年工作任务。

习近平总书记在十九届中纪委三次全会上的讲话，为我们在新时代推进全面从严治党向纵深发展指明了方向、提供了遵循。刚才，县委书记石跃辉同志作了重要讲话，对全县纪检监察机关和纪检监察干部提出明确要求。我们要认真学习领会，以坚如磐石的决心，扎扎实实贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是我县全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党取得新进展新成效的一年。全县各级纪检监察机关坚守职责定位、稳中求进、开拓创新，纪检监察工作全面上台阶：纪检监察体制改革高标准一体推进，办结移送全市自办案件中首例留置案件；纪律审查工作位居全市前列，得到市纪委和县委领导肯定；巡察工作特色鲜明、实效突出，探索创新的分类、捆绑、延伸巡察模式得到省纪委领导肯定批示；扫黑除恶专项斗争成效显著，在全市率先打掉第一个“保护伞”；扶贫领域专项治理围绕县委扶贫政策落实精准发力，提供了坚强纪律保障；巡视巡察暨“一问八清”整改“回头看”通过省考核验收，交办问题线索、信访件办结率100%，反馈问题整改率100%；信息外宣工作成绩突出，有7项工作被人民日报、新华网等国家级媒体报道；荣获市委市政府颁发的市级文明单位称号。具体工作开展情况如下：

（一）提高站位，全力保障服务中心大局

牢牢把握政治机关定位，始终坚持从政治和全局上把握纪检监察工作。一是学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神。县纪委常委会先后10次集体学习，引领全县纪检监察系统担负起“两个维护”根本政治任务。二是努力净化全县政治生态，保护干部干事创业积极性。出台《干事创业宽容失误的暂行办法》，在督促各级干部严格按照党的原则、纪律规矩办事的同时，旗帜鲜明为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激发干部干事创业的积极性，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，用足用好第一种形态，使因工作而担责的同志切实感受到组织温暖。三是全力协助党委落实主体责任。组织各级党委（党组）、纪委（纪检组）对两个责任“签字背书”，责任压实到人。四是保障县委政府重大决策部署落实。2018年对脱贫攻坚、生态环境治理等方面履职不力的33名党员干部追责问责，其中乡科级18人；排查化解信访隐患58件，有力维护了稳定大局。五是扎实推进精准扶贫工作。持续开展“一对一”帮扶特困生特困户活动，集中人力物力开展驻村帮扶和非贫困村帮扶，今年来为11名特困生捐助3.8万元，筹措20万元解决公益岗位22个，捐助电暖器133个、衣物166件；走访慰问26个非贫困村的帮扶对象，送去牛奶119箱、鸡蛋1000余斤；为古城镇郝庙村整修墙面800平米，协调解决卫生及其他公益事业资金困难问题，得到群众认可。纪委干部所包贫困村、户全部顺利通过了各级验收。六是加强选人用人廉政审查。2018年在干部选拔任用、评优评先、村“两委”换届等工作中，审查村“两委”候选人5050人次，其他党员干部352人次，党组织53个，从严把好了党风廉政意见回复关。

（二）步步深入，监察体制改革扎实推进

在县委、县政府的大力支持下，监察体制改革在全市率先完成到位。一是机构科学设置。县纪委监委内设机构由16个调整为19个，执纪监督、审查调查科室占比达到88.9%。县纪委监委编制增加到69个。县委巡察机构完成改革后编制由3个增加到16个。二是人员配齐配强。率先配齐配强中层干部；检察院7名转隶人员全部妥善安置，实现人尽其才，思想稳定，为工作顺利开展打下坚实基础。三是留置案件高效办理。办理全市首个县级自办留置案件，在全市第一个完善延长留置程序,第一个解除留置措施。探索试用了12项调查措施中的11项，完善相关文书11种。四是纪法、法法顺畅衔接。完善纪法、法法衔接工作流程图，加强线索全程督办监管，确保有序衔接、快查快结，做到挺纪在前，先处后移，实现监察程序和司法程序有序顺畅衔接。2018年移送职务犯罪案件2件，采取留置措施2人，移送司法3人，提起公诉1件1人，法院判决1件1人。

（三）惩腐肃贪，保持反腐高压态势

2018年共立案299件，结案299件，党纪政务处分282人。具体工作中：一是在硬件建设上，全方位加强工作保障。强力保障审查调查办公经费；新建、在建15间谈话室，为10个乡镇纪委均打造高标准谈话室；信息技术中心与中国建设银行建立网络查询专网，为审查调查提供强有力的技术支持。二是在人员使用上，积极参与省市案件办理。全年共抽调5批次40余人次参与配合并成功办理省市纪委监委各类案件11件，得到省市纪委领导高度评价。三是在办案安全上，防控风险实现零事故。注重保障审（调）查人员和谈话对象的双向安全，完善“走读式”谈话对象交接制度，开展消防、医疗应急演练，每案制定安全预案，实行同步录音录像，杜绝安全风险。四是在办案效果上，发挥案件治本功能。印发通报5期，曝光典型案例21起，充分发挥警示教育作用；发放纪检监察建议书31份，督促涉案单位完善制度、堵塞漏洞。

（四）聚焦监督，监督效能不断提高

业务向监督聚焦，责任向监督压实。一是切实强化监督力量。明确县纪委监委党风室和第一到第五监察室负责监督工作，县纪委监委班子成员包联乡镇，压实监督责任。二是紧盯严管“关键少数”。紧盯领导干部中的苗头性、倾向性问题，2018年共运用批评教育、诫勉谈话等第一种形态处理乡科级干部76人次。三是做实做细巡察监督。全年对10个乡镇和7个县直单位开展了扶贫专项巡察，对3个乡镇、1个开发区、6个县直单位、10个重点村开展了常规巡察，共发现问题275个，处分21人。四是日常监督持续发力。在春节、五一、十一等重要节点配合省市纪委开展明察暗访11次，共发现“四风”问题线索97条，第一种形态处理101人，处分28人；完善出台《阜城县党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》，2018年共备案科级以上党员干部操办婚丧喜庆事项39次，查处超标准操办婚宴1起，处分1人。同时，备案公务招待事项784次。五是乡镇纪委和公检法纪委（纪检组）监督执纪工作力度空前加大。2018年乡镇纪委运用第一种形态246人，占全县56.3%；处分111人，占全县39.36%。公、检、法纪委（纪检组）运用第一种形态21人，政务处分1人。

（五）抓好专项，有力整治群众身边腐败问题

一是顺利完成巡视反馈问题整改和整改“回头看”。“回头看”共梳理原有问题3371个，新发现问题196个，全部完成整改。共处置问题线索145个，处分137人，新建制度302项，清理制度235项。十八大以来中央省市巡视巡察交办问题线索70件、信访件181件全部办结。同时，省委第四巡视组反馈意见中县纪委牵头的5项整改任务、县委巡察办承担的22项整改任务全部完成。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。县纪委监委组建工作专班，与政法机关建立高效问题线索双向移送、结果反馈等协调机制，做到“一案三查”，深挖彻查“保护伞”。2018年共受理涉黑涉恶线索13条，其中涉恶案件4件，办结3件，在办1件。给予党纪政务处分11人，移送1人，打掉“保护伞”1个。三是扶贫领域专项治理精准发力。对十八大以来扶贫领域问题进行“回头看”和“大起底”，进村入户、督导检查11次，对发现的问题快查快处。2018年共查结问题线索73个，处分47人，运用第一种形态处理76人，通报曝光8起典型案件，有效起到警示震慑作用。

（六）特色突出，综合工作有声有色

一方面信息外宣成绩突出。省市纪委监委采用信息11条；在中央省市各级媒体刊发新闻稿144篇，我县专项巡察护航精准扶贫、廉政课堂进乡村等工作被人民日报、新华网等国家级媒体报道18次。另一方面廉政教育常抓常新。组织开展了“廉内助”主题教育活动、本斋纪念园红廉教育、《纪律处分条例》培训班、新任农村两委警示教育大会、12.9国际反腐败日专题教育等一系列廉政教育活动，警示教育党员干部2600余人次；在县电视台新播放《廉政之窗》24期，阜城廉政网更新信息350余条，印发《党员干部一百条禁令》、操办婚丧喜庆事宜“明白纸”等宣传品三万余份；抽调3名骨干力量深入各单位开展廉政宣讲，有力筑牢全县党员干部廉政思想根基。

（七）严管厚爱，班子和队伍建设再上新台阶

始终将班子建设、队伍建设摆上重要位置，实现班子团结奋进、队伍面貌一新。一是注重凝聚力量，激发干部士气，做到融合提升。2018年是县纪委监委合署办公后，干部队伍融合提升的关键一年。班子成员之间大事讲原则、小事讲风格，在协作共事中凝聚合力，在互相支持中增进团结。领导班子坚持以关爱团结人、以真情感化人、以示范带动人，全县纪检监察干部工作节奏加快、工作效率提升，风气更正、心气更顺、干劲更足，树立了辛勤付出、加班加点、勇于担当的良好风气。二是注重党性锻炼，加强纪律约束，做到政治过硬。切实提高“三会一课”质量，组织开展“七一重温入党誓词”活动，不断提升政治素养；在管理上规范化，在监督上常态化，强化机关管理制度执行力度，强化“八小时以外”监督管理，用全市纪检监察系统典型案例开展警示教育，锤炼优良作风。三是注重提升素质，打造“精兵强将”，做到本领高强。高度重视素质提升，坚持请进来教、走出去学、实战中提高。邀请北师大刑科院教授开展案件定性专题辅导；参与中央省市各类业务培训40余人次；开展全员集中培训8次；通过参与协助省市专案查办，零距离跟学跟办，干部素质得到极大提升。四是注重干部培养，激励干部进步，做到健康成长。在政治上培养，在生活上关心，鼓励学习深造，建立学习型、创新型、担当型优秀年轻干部人才库，注重梯队建设，注意培养选拨年轻纪检干部，加强干部岗位调整力度，尤其加强对能干事、干成事、不出事干部的重用力度，打造事争一流、创先争优的良好氛围。同时，关注纪检干部身心健康，传递组织关怀。

充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我县纪检监察工作还存在一些问题：履行监督职责，强化日常监督的力度需要加大；全县党员干部、公职人员违反八项规定精神和“四风”问题仍时有发生，警示震慑、监督检查的频率和效果有待提高；纪法、法法衔接需要进一步规范；纪检监察干部素质需要进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年工作重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县纪检监察机关要大力弘扬艰苦奋斗精神、求真务实精神、改革创新精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，全力以赴推动工作取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，按照十九届中纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市委四届四次全会、市纪委四届三次全会和县委十四届五次全会安排部署，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，做到“三个一以贯之”，紧紧围绕党委政府工作大局，坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，持续深化“三转”，坚持改革创新，推动纪法贯通、法法衔接，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代全县纪检监察工作高质量发展，确保中央省市县委决策部署落实到位，为新时代全面建设经济强县、美丽阜城提供坚强保证，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

具体做好以下八个方面工作：

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

一方面将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持边实践边学习，结合我县纪检监察工作实际，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深化理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，不断提高工作的理论思维和精准落实水平。另一方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，依托县委党校和本斋纪念园等红廉教育基地，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）把党的政治建设摆在首位，坚决破除形式主义、官僚主义

把坚持和加强党的全面领导作为根本原则。一是强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。围绕中心工作，保障服务大局，确保政令畅通，加强对中央省市部署的重点工作和县委十四届五次全会上提出的“一二三四五”总体部署的监督，加强对“三大攻坚战”“四轮竞进”“建设五大主战场”等工作落实情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。珍惜保护我县良好的政治生态，落实“三个区分开来”的要求，为干事创业的干部鼓劲撑腰。二是严明政治纪律和政治规矩。进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严查政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。三是严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严查选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。四是集中整治形式主义、官僚主义。严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。五是强化精准问责。防止问责不力、问责泛化。

（三）健全完善监督体系，持续推进纪检监察体制机制改革

把深化纪检监察体制改革作为一项长期而艰巨的政治任务，切实把制度优势转化为治理效能。一是强化落实上级纪委对下级纪委的领导和指导。落实县乡两级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求；重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。二是认真履行对党委全面从严治党的协助职责。强化上级纪委对下级党组织的监督，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。三是深化监察体制改革。6月底前完成开发区派驻机构改革，提高派驻监督质量。稳步推进监察职能向乡镇基层延伸，把法定监督对象全部纳入监督范围。进一步完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。四是把权力置于严密监督之下。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，形成“六位一体”监督全覆盖格局。

（四）强化监督职责，抓早抓小、防微杜渐

一是突出政治监督属性。盯住关键领域、环节和对象，健全完善政治生态评价体系，动态更新党员干部廉政档案。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。二是加强日常监督。把日常监督实实在在地做起来、做到位，咬耳扯袖、红脸出汗，充分运用“四种形态”。三是坚持问题导向解决党风问题。持续督查中央八项规定精神落实，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，紧盯关键节点，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。四是创新监督方式。监督提升全县各级党组织民主生活会质量，用好批评与自我批评这一治党利器；注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。五是保障党员权利。健全实行相应制度规定，严肃追查处理诬告陷害行为。

（五）深化政治巡察，全面提升巡察质效

一是做到高效联动。认真贯彻执行巡视工作条例和县委巡察工作规划，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的问题相结合，形成监督合力。二是完善巡察内容。按照“六个围绕”和“五个持续”要求深化政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和中央省市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”搞“七个有之”等问题。三是创新巡察方式。创新思路、举措、方法，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察。四是强化巡察成果运用。加大巡视巡察移交问题线索的查办力度；持续夯实整改主体责任，加强纪检监察机关、组织部门对巡察整改情况的日常监督，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。五是加强巡察队伍建设。加强业务知识培训，做到边巡边学，以巡促学。落实县级巡察机构定期向市级巡察机构报告工作制度，提高发现问题能力，提升巡察工作质量。

（六）削减存量、遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

一是明确审查调查重点。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件。二是构建亲清政商关系。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。同时，保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。三是做好审查调查“后半篇文章”。坚持一案一剖析、一案一警示，推动政治性警示教育常态化;组织党员干部参观警示教育展览，上好“廉政第一课”；用好纪检监察建议书，推动各级各部门加强整改，补齐制度短板，促进权力公开透明运行，夯实法治基础。四是抓实处分决定送达、执行、回访。坚决纠正和防止处分决定执行不到位的问题，充分发挥处分决定的惩戒、警示、教育作用，强化现场警示教育，筑牢思想防线。五是配合完善一体化追逃防逃追赃工作。完善落实防逃制度机制，扎实开展个案攻坚。六是做到安全办案、文明办案。把确保办案安全作为政治要求、政治责任、政治纪律，坚决守住不发生事故的底线。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感

牢牢站稳以人民为中心的政治立场，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。二是深入推进民生领域专项整治。加强对省委、市委、县委民生工程推进的监督，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。三是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把打击“保护伞”作为主攻方向，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻扰案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。四是深化“一问责八清理”。完善“清理+问责”机制，坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向，分类解决、逐项推进。加大督查督办、直查直办、通报曝光和抽查复核力度，对失职失责的从严问责。

（八）抓好班子带好队伍，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍

聚焦自身硬、自身净，不断加强全县纪检监察干部的凝聚力和战斗力。一是旗帜鲜明讲政治。全县各级纪检监察机关要带头同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。二是敢于执纪执法。增强斗争精神，敢于亮剑，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在关键时刻顶得上、靠得住、信得过，以铁的信念、铁的意志忠诚履职，决不能牺牲原则、回避矛盾、当“老好人”。三是善于执纪执法。把政治学习、业务培训和实战统一起来，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策本领、执纪执法本领、思想政治工作本领，培养纪法皆通的“专才”和“通才”;积极做好检举举报平台和监督执纪信息查询平台建设应用准备工作，整体推进纪检监察系统信息化建设。四是激发队伍活力。加大选拔调配、轮岗交流力度，在实战中培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部；持续推动内设机构职能定位和干部调整配备的最优化，实现人尽其才、物尽其用；大力宣传纪检监察战线先进典型，展示良好风貌；实施“暖心工程”，为纪检监察干部解决实际问题，充分体现组织关怀和温暖。五是加强作风和纪律建设。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属子女和身边工作人员，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省纪委、市委、市纪委和县委的坚强领导下，砥砺前行、奋发有为，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实十九大精神和党中央重大决策部署，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽阜城新局面作出新的更大贡献！